Για την κάλυψη των ελλειμμάτων του κρατικού προϋπολογισμού οι ελληνικές κυβερνήσεις απευθύνονταν στην Εθνική Τράπεζα της Ελλάδος για δάνεια ή ανοικτούς λογαριασμούς. Σε έκτακτες μάλιστα καταστάσεις και σε πολεμικές κρίσεις οι κυβερνήσεις ζητούσαν από την Εθνική Τράπεζα μεγάλα ποσά, που αν τα έδινε θα κινδύνευε τόσο η ίδια όσο και η δραχμή. Στην προσπάθειά της η Εθνική Τράπεζα να βοηθήσει το κράτος, χωρίς όμως να τεθεί σε κίνδυνο η γενικότερη οικονομική πορεία της χώρας και η λειτουργία της Τράπεζας, όπως όφειλε ως εκδοτική τράπεζα, ήρθε πολλές φορές σε αντίθεση με τις κυβερνήσεις. Η Εθνική Τράπεζα μέχρι το 1928, που είχε το εκδοτικό προνόμιο και λειτουργούσε ως εκδοτική τράπεζα, κατάφερε να συνεχίσει την πορεία της και να αυξήσει τον κύκλο των εργασιών της, παρόλο που η οικονομική της πολιτική βρέθηκε σε άμεση συνάρτηση και εξάρτηση με το κράτος.